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    根据自治区党委统一部署,2018年3月8日至5月31日,自治区党委第十巡视组对内蒙古大兴安岭重点国有林管理缅甸维加斯党委进行了“机动式”巡视7月5日,自治区党委巡视组向管理缅甸维加斯党委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》的有关规定,现将巡视整改情况予以公布。
    一、提高政治站位,增强抓好巡视整改工作的政治自觉思想自觉行动自觉
    内蒙古自治区党委对管理缅甸维加斯党委开展“机动式”巡视,是对林区工作的“把脉问诊”,对林区干部的“政治体检”,充分体现了自治区党委对林区的高度重视,对林区干部的关心爱护。自治区党委巡视组反馈的意见,体现党中央权威,代表中央和自治区党委要求,管理缅甸维加斯党委严肃对待、诚恳接受,照单全收、坚决整改,举一反三、全面提高。
    在整改过程中,管理缅甸维加斯党委始终把政治建设摆在首位,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,以“四个意识”为政治标杆,把贯彻“五位一体”总体布缅甸维加斯和“四个全面”战略布缅甸维加斯作为基本政治要求,把坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导作为根本政治任务,高标准、高质量完成巡视整改任务,确保党中央决策部署在林区全面贯彻、落地生根。始终把巡视整改作为推进林区全面从严治党向纵深发展的有力举措。认真贯彻自治区党委巡视组提出的“深入推进全面从严治党”的意见建议,严肃责任严守信念严抓纪律严惩腐败严管队伍严格制度,统筹推进党的建设各项工作,统筹加强各领域党的建设,推动管党治党切实做到严紧硬。始终把巡视整改作为推动林区各方面工作的重要契机深入学习贯彻习近平总书记视察内蒙古和参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布缅甸维加斯和协调推进“四个全面”战略布缅甸维加斯,切实把抓整改与抓生态、抓改革、抓发展、抓民生、抓稳定结合起来,敢于担当、积极作为,使各方面工作更加符合中央精神、符合自治区党委要求、符合林区实际、符合职工意愿。
    二、强化政治担当,加强巡视整改组织领导和责任落实
    (一)党委加强领导,切实以上率下。7月6日,自治区党委巡视组反馈意见后,管理缅甸维加斯党委立即召开党委(扩大)会,传达学习自治区党委李纪恒书记在听取自治区十届党委第三轮巡视情况汇报时的重要讲话精神,深入学习自治区党委巡视反馈意见,决定成立整改工作领导小组。领导小组由陈佰山同志担任组长,切实履行第一责任人职责,对整改落实负总责,闫宏光、赵宝军同志任副组长,其他班子同志任领导小组成员。领导小组下设办公室抽调工作人员集中办公,负责抓好整改任务的督促落实以及日常综合协调等工作。管理缅甸维加斯党委班子带头整改,于8月10日召开专题民主生活会,聚焦巡视反馈问题,认真开展批评与自我批评,明确今后努力方向,充分发挥了示范带动作用。林区上下层层动员部署,层层落实责任,形成了推动整改落实的强大合力。管理缅甸维加斯党委先后召开10次党委(扩大)会、3次全林区巡视整改专题大会7次巡视整改工作领导小组会议,推动整改工作顺利进展。陈佰山同志认真履行第一责任人责任,以身作则、以上率下、亲力亲为;其他委员同志各负其责,发挥“关键少数”的关键作用,抓好整改落实。
    (二)从严从实从细,制定整改方案。制定了《关于自治区党委第十巡视组对管理缅甸维加斯党委开展巡视反馈意见的整改方案》将反馈意见中七个方面的43个问题梳理细化为86个问题,逐项提出有针对性的对策措施,形成了275项具体整改措施,明确了每项任务的整改目标、整改原则、整改要求和整改时限,建立了问题清单、任务清单和责任清单管理缅甸维加斯领导、各单位各部门认真对照自治区党委巡视组指出的问题,研究细化了落实举措,做到了任务到人、责任到岗、要求到位。
    (三)强化立行立改,突出专项整治。管理缅甸维加斯党委在制定整改方案的同时,对自治区党委巡视反馈明确指出的一些亟待解决的具体问题,如因私出国(境)证照管理、下属单位个别领导经商办企业、党建工作边缘化、开展警示教育不够等,各相关部门、单位不等不拖、立行立改,加大工作力度,短期内均见到了成效。在全面整改基础上,有针对性地开展专项检查、专项治理,形成以点带面、点面结合的整改工作格缅甸维加斯,推动巡视整改工作全面深入有序开展。
    (四)加强督促检查,推动任务落实。管理缅甸维加斯党委建立周调度、周督查、周报告制度,制定了《整改工作调度办法》《督查实施方案》,成立8个督查组,分轮蹲点检查指导各项整改任务。建立整改任务台账和销号制度,每个环节都全过程详细记录,整改一个、销号一个、巩固一个。成立了整改落实追责问责、强化制度建设2个工作领导小组和6个专项整治工作组重点针对下步工作思路、整改目标、整改措施、整改时限、制度建设、追责问责等方面进行修订完善。
    (五)坚持举一反三,抓好制度建设。坚持标本兼治,既大力整改具体问题,又着力从制度机制上找原因,堵塞制度漏洞,扎紧制度“笼子”。按照督导落实一批、对接细化一批、配套完善一批、研究制定一批的思路,统筹做好制度文件立、改、废工作。整改过程中,牵头部门梳理制定了与整改事项相关的制度规定50项,全林区各单位完善制度规定1402追责问责431,共挽回经济损失270.26万元。
    (六)聚焦推动工作,强化成果转化。坚持把抓整改落实与强化思想政治引领紧密结合起来,进一步统一思想、凝聚共识,形成贯彻落实自治区党委重大决策部署的强大合力。坚持把抓整改落实与坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党紧密结合起来,切实解决管党治党方面存在的突出问题,推动全面从严治党向纵深发展,营造风清气正的政治生态。坚持把抓整改落实与当前各项重点工作紧密结合起来,要求林区广大党员干部从巡视整改中汲取力量,全力推动改革、强化生态保护、促进发展,全力推动年初确定的各项任务落实落地,以实实在在的工作成果体现巡视整改的成效。
    三、坚持问题导向,从严从实抓好整改任务落实,确保件件有着落、事事有回音
    (一)“四个意识”不强履行“两个坚决维护”政治责任存在差距方面
    1.关于学习领会中央精神不够深刻问题
    8月17日召开党委会议,对学习贯彻十九大精神、《党章》和习近平总书记“7·26”讲话、考察内蒙古讲话等重要指示精神《自治区党委坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的规定》进行了再安排再部署,建立了学习党章的长效机制337名处级干部进行了理论测试,测试情况作为领导干部年度考核的重要依据基层各单位组织党的知识测试105次。基层39个单位党委(党总支)召开74次党委会,组织全体党员和领导干部集中开展学习培训968次、44484人次。
    2.关于贯彻中央决策部署和自治区党委各项要求不够坚决有力问题
    (1)关于党政不分突出问题
    针对“一缅甸维加斯两制”状态问题,阶段性完成了管理缅甸维加斯本级和14个单位“党委领导下的行政领导人负责制”改革,制定了党委工作规则、党委会议事规则、缅甸维加斯长办公会议事规则和“三重一大”事项集体决策制度实施细则,该体制现在运行良好。2018年4月底,自治区党委实行了干部冻结政策管理缅甸维加斯党委待人事解冻后在林区全面
    针对个别林业缅甸维加斯在党政联席会议研究提拔干部、纪律处分和党员转正等事宜一是增强党委领导核心意识,重大事项及时报请党委研究,确保了各项工作始终在党的领导监督下。二是举办基层党务骨干培训班,印发《发展党员工作实训材料汇编》和《中国共产党发展党员工作流程图》,规范发展党员工作。各基层单位在党校举办培训班20次、培训981人次。三是林区25个单位新修订议事决策76项制度进一步厘清党委会议、缅甸维加斯长会议的规程,杜绝以党政联席会的形式代替党委会。
    针对所属林业缅甸维加斯普遍存在党政联席会议研究“三重一大”事项问题。一是严格落实决策机构为管理缅甸维加斯党委会议、缅甸维加斯长办公会议的要求,做到“不允许用其他形式取代党委会的领导”,落实30项“三重一大”具体决策事项清单。各林业缅甸维加斯根据自身实际制定了“三重一大”实施细则。二是制定下发了《关于进一步规范党政主要领导分管工作和末位表态制度的通知》,切实推进落实党委会、党委常委会议事规则和决策程序。三是各单位严格执行管理缅甸维加斯“三重一大”事项集体决策制度实施办法及相关规定,按照本单位的各项议事规则科学民主决策。
    (2关于破解国有林区改革难题措施乏力问题
    2016年以来,国有林管理缅甸维加斯紧紧围绕《国有林区改革指导意见》提出的7项改革任务,完成了应履行的改革责任。一是坚决执行全面停伐政策。2015年4月1日全面停止木材商业性采伐,封存和调整采伐设备,做到了“停得下、稳得住、不反弹”。二是着力推进建设精简高效的国有林管理机构。2017年2月20日,内蒙古大兴安岭重点国有林管理缅甸维加斯正式挂牌成立,制定出台了议事规则等规章制度,规范和完善了财务核算、资金运行管理、重大项目建设等19项基础管理制度。14家单位实行了党委领导下的行政领导人负责制。三是加快推进森工集团及所属企业的改革处置。按照整体划转、分类改革的思路,大兴安阿尔山旅游公司、兴安浆纸公司移交属地管理,其他企业分别采取暂时保留、委托经营、转变职能、注销等方式依法规范处置。四是继续剥离社会管理职能。按照自治区国有林区改革专题会议纪要精神,“两供一业”和市政环卫职能整体移交属地政府专业公司;计划生育、住房公积金职能全部移交属地管理。五是建立健全森林资源监管体制。编制完成《生态保护建设总体规划》,制定出台30多项制度办法。调整提高年度绩效考核中生态保护建设指标权重,初步建立健全了生态保护建设绩效考核体系。六是创新森林资源管护机制。推进了森林管护站、木材检查站、防火检查缅甸维加斯澳苷瞎芑ば履J剑舳斯芑び梅拷ㄉ瑁还芑ふ镜隳扇胱灾吻杜┐迥燎履茉瓷豆こ淌凳┘苹H嫫舳松止芑ぁ⒕⒎阑鹉诓抗郝蚍窀母铩七是妥善安置职工。将木材生产战线职工分别进行了安置。努力提升职工收入,启动了企业年金。与属地合力推进人居环境综合整治,36个中心林场进行了标准化建设。目前,正在协调争取上级研究制定配套支持政策,继续完善推进。
    (3)关于加强生态文明建设构筑我国北方重要生态安全屏障存在差距问题
    针对整治非法开垦、占用林地方面的问题。全面核查情况,建立了数据管理台账,持续开展了毁林开垦专项整治行动,对收回非法开垦及占用的林地,合理规划设计退耕还林还草,并加强管护,确保收回林地不复耕、不反弹各林业缅甸维加斯成立森林案件督查小组建立与属地政府、公检法的工作联动机制。同时,建立绩效管理考核、问责机制,共计追责问责84人次。其中:处级干部2人,科级干部40人,一般干部42人次。
    针对整治病虫害方面的问题。全面建立了监测预报及防治重大林业有害生物定期报告制度,制定了林业有害生物监测预报标准化管理规范与各基层单位基层单位与各林场、管护站层层签订责任状。各基层单位推进监测标准化工作,病虫害监测水平大幅度提高。开展了“林安行动”,对全国检疫对象松材线虫病进行了普查。完善应急预案,强化技能培训全面提升了林区整治病虫害方面的能力。
    针对整治森林火灾方面的问题。一是相继修订了应急预案约谈制度宣传工作方案火源管理等规章制度。二是对个别单位人为火灾依据相关规定和法律法规进行了罚款、刑事拘留、诫勉谈话通报批评等处罚三是始终秉承“投重兵、打小火、当日灭”的理念,不断强化防火项目等基础设施建设,严控火源管理,加强宣传、督查、防火专业培训力度。6个重点缅甸维加斯实行特种设备、重型装备集中待命,提升应急反应速度建立健全防火责任机制等长效工作机制2018年实现春防未发生人为森林火灾,妥善处置突发雷击森林火灾,把森林资源损失降到最低限度。
    针对林地被毁及涉林案件问题。全面掌握了基本数据,组织开展破案攻坚行动;对收回的林地纳入重点管护范围,强化日常巡护;制定了林区以生态保护为主要指标的绩效管理和考核机制,进一步完善林区涉林案件移交查处工作长效机制。
    针对非法采矿导致林地破坏问题。建立健全各项规章制度,全面摸清区域内人员活动情况,将案发地块纳入重点管理区域,实行连续无间断监管;加强与森林公安缅甸维加斯联合执法力度,在重要时段、重点区域组织开展执法检查;依法依纪追究责任。追责处级干部2人,科级干部2人、普通工作人员2人。抓获犯罪嫌疑人20人,移送司法机关。
    3.关于管党治党不够严格问题
    (1)关于对党员领导干部监督缺位问题
    针对某缅甸维加斯个别领导经商办企业问题。免去问题人员职务,并停发其薪酬问题单位党委制定下发严禁领导干部经商办企业的若干规定建立科级领导干部廉政档案制度。
    针对未填报个人有关事项报告表党员干部出国证照未实行集中统一管理的问题。全面完成所有二级单位副处级以上干部2017年度个人有关事项报告录入工作。将林区全体干部所持有的因私出国(境)证照进行了集中收缴和统一保管,公安缅甸维加斯出入境管理部门完成了备案工作。
    (2关于执行民主集中制不严格问题
    针对个别单位“一把手”仍直接分管人事、财务工作的问题。管理缅甸维加斯党委印发了《关于进一步规范党政主要领导分管工作和末位表态制度的通知》,作出具体要求,基层各单位迅速贯彻落实,不符合规定的单位及时对分工进行了调整。目前林区有24个单位,制定了55项制度。
    (3)关于纪律规矩意识不强问题
    针对整治纪律规矩意识不强方面。一是管理缅甸维加斯党委理论学习中心组和基层单位中心组各安排了1次纪律规矩意识方面的学习二是管理缅甸维加斯党委和各单位党委(党总支)在“机动式”巡视整改专题民主生活会中将加强纪律规矩意识列为重点内容三是组织广大党员干部认真学习贯彻《党章》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规,共安排学习154次,4723人次参加学习四是管理缅甸维加斯党委出台《关于实行领导干部廉政谈话制度的实施办法》《管理缅甸维加斯党委关于对干部进行约谈的实施办法》,基层单位制定了党内监督制度、党内监督责任清单
    针对整治办公用房面积超标方面的问题。深入开展三级机关办公用房的清查清理和腾退整治工作,对林区所有办公用房彻查登记,建立管理台账;根据实际,核定面积标准,超标办公用房按照上级规定标准全部整改到位。印发并严格执行《关于进一步做好办公用房清理工作的通知》确保办公用房清理整改工作不走过场、不留死角不反弹
    4.关于党内政治生活不严肃问题。
    针对个别缅甸维加斯领导民主生活会对照检查材料未报告个人有关事项的问题。管理缅甸维加斯党委于8月10日召开“机动式”巡视整改专题民主生活会,班子成员认真撰写对照检查材料,制定民主生活会方案,班子成员如实报告了个人事项。管理缅甸维加斯直属41个单位党委(党总支、党支部)按要求召开了“机动式”巡视整改专题民主生活会。同时要求今后每年召开民主生活会对党员领导干部个人、家庭、亲属重大事项如实作出报告。
    针对个别单位领导干部民主生活会敷衍应付的问题。3月19日下发通报,问题单位进行通报批评,对问题相关人员分别进行了问责谈话,令其书面深刻检查。7月17日,问题单位重新召开2017年度党员领导干部民主生活会,党委组织部和督导组派员参加。
    针对机关个别支部补学习记录问题明显问题。一是对机关36个党支部和2个党总支的记录情况进行两轮检查,对发现的问题列出整改清单限期整改。二是深入调查了解正月初五支部学习问题,对问题党支部书记进行约谈,责成相关处室党支部召开专题组织生活会。三是下发了《管理缅甸维加斯直属机关党的组织生活暂行规定》,健全支部组织生活和政治理论学习制度。四是完善机关党支部考核细则,制定下发《机关党总支(支部)考核办法》。
    (思想建设滞后落实意识形态工作责任制不到位方面
    1.关于“两学一做”不扎实问题
    针对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神在学懂弄通做实上下功夫不够的问题。一是各单位党委(党总支)认真组织研读党的十九大报告和党章《习近平谈治国理政》第一、二卷习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲习近平系列专题论述摘编对林区两级党委中心组学习“习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神”进行了再安排再部署,分为7个专题进行学习辅导进一步筑牢学习教育阵地。将各单位“兴安大讲堂”统一更名为“学习讲堂”,把“学习讲堂”作为学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的理论主阵地推进学习手段的多元化。建立了管理缅甸维加斯党委中心组学习群、宣传部长群、大岭宣传联盟等微信群和qq群,持续开办在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下——新时代新作为新篇章”“领航新征程26个专栏专题,促进习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神在林区家喻户晓、落地生根。
    针对大多数缅甸维加斯领导没有在林业党校讲过党课的问题在今年7—8月,管理缅甸维加斯党委在林业党校举办两期党支部书记示范培训班,19个单位党委按照管理缅甸维加斯模式在各自党校举办了20期培训班。在党校培训班上,管理缅甸维加斯和各单位领导结合中央形势和自身分管工作讲了党课或专题讲座。完善了讲党课制度,明确规定了领导干部必须每年在党校讲1次党课。
    针对个别林业缅甸维加斯党委会议没有对学习贯彻党的十九大精神做出具体安排的问题一是问题单位党委已在党委会上再次安排专题部署学习十九大精神等内容,制定下发了《关于将学习宣传贯彻党的十九大精神引向深入的实施方案》,通过多种形式组织广大干部职工开展了学习和活动,把党的十九大精神贯穿各项工作中。二是各单位进行了一次“回头看”,对学习贯彻党的十九大精神进行了再安排、再落实、再学习。6至8月,各单位安排中心组学习242次。三是实行政治例会制度,用政治例会学习贯彻党的十九大精神等内容。四是管理缅甸维加斯党委和各单位制定了26项规章制度,使广大党员干部切实担当履责,以学促干,积极作为推动林各项事业的发展。
    针对基层党校围绕学习十九大精神的课程设置比例普遍不足的问题。基层党校毫不动摇坚持党校姓党的根本原则,突出党的理论教育和党性教育的主课地位和首要任务,这两类课在教学安排中不得低于总课时的70%,在主体班次中确保党性教育课不低于总课时的20%。在基层党校举办的环节干部培训班等主体班次的课程设置上,对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的课程安排不少于50%。
    针对干部群众反映些干部在改革中存在“等靠要”思想和消极懈怠情绪主动作为意识不强的问题。制定出台《林区关于深入开展不作为不担当问题专项整治方案》,在林区党员干部中集中开展不作为、不担当问题专项整治行动。截至目前,有11个单位制定了16项制度。警告2人次;诫勉谈话8人次;通报批评26人次;调离2人次。
    2.关于对意识形态工作极端重要性认识不足问题
    针对各级党委未将意识形态工作纳入日常监管范围的问题。调整两级意识形态工作领导小组,分别制定了《党委(党总支)意识形工作责任制实施细则》,进一步明确了工作任务和责任范围,建立意识形态工作责任制的检查考核制度组成8个工作组,对林区各单位意识形态责任制落实情况、党委中心组学习情况等开展督查调研,推动了各单位党委(党总支)领导班子、领导干部努力做到守土有责、守土负责、守土尽责。
    针对未向上级党委报送意识形态工作总结的问题。管理缅甸维加斯和所属单位已完成上报2016、2017和2018年上半年意识形态工作总结。管理缅甸维加斯党委以追责倒逼织密织紧分析研判、阵地管理、队伍建设“三张网”牢牢掌握党对意识形态的领导权、管理权和话语权管理缅甸维加斯党委、各单位党委每年至少召开两次专题会议研究意识形态工作,至少形成1份分析研判报告,使各单位开展意识形态工作有了明确遵循
    针对部分林业缅甸维加斯没有对意识形态工作落实情况进行部署、检查的问题。制定下发了党委意识形态实施细则2018年度林业缅甸维加斯党委意识形态工作安排》,明确了意识形态领域各项工作任务的责任部门和完成时限,在党建年度考核总分值比例;今年上半年5次召开党建工作例会,研究部署安排意识形态工作,20个基层党组织分别召开意识形态工作专题会议;成立意识形态工作专项督导组,深入到20个基层党组织开展督导工作;召开意识形态工作分析研判会议和林区意识形态工作座谈会。对做好新形势下意识形态工作做出全面安排。
    3.党校阵地作用发挥不充分蒙古语言文字使用不规范
    针对党校未上报贯彻中央、自治区加强和改进新形势下党校工作意见具体办法问题。一是组织党校全体教师和教辅人员学习了《中共中央关于加强和改进新形势下党校工作的意见》,充分认识加强和改进党校工作的重要意义加强和改善党委对党校工作的领导。任命管理缅甸维加斯党委副书记赵宝军为党校校长起草完成《管理缅甸维加斯党委关于加强和改进新形势下林区党校工作的实施意见》适当加大党的理论教育和党性教育比重。成立授课内容审核管理领导小组,对本校教师外出讲课和外聘教师来党校讲课情况全部进行登记备案管理,对发现的问题及时反映。
    针对大兴安岭林管缅甸维加斯系统普遍缺乏规范使用蒙文意识《林海日报》报头蒙古文字比例偏小问题。召开改会议提出林海日报报头蒙文整改内容,2018年7月13日出版发行各单位对照要求限期排查,发现问题,立行立改印发了《关于进一步规范林区蒙汉文并用工作的通知》,全面规范林区蒙汉文并用工作机制。
    针对党风廉政建设等重要工作会议会标没有使用蒙文问题。按照上级有关文件,印发了《关于进一步规范林区蒙汉文并用工作的通知》,进一步规范蒙文使用标准,加强林区蒙汉文并用工作将规范使用蒙文列入会议召开程序,建立了责任检查程序组成专项督导组,对林区蒙文规范使用情况进行了督查。
    (三)党的组织建设弱化违规用人问题依然存在方面
    1.关于党建工作边缘化问题
    针对林管缅甸维加斯及所属单位机关党委书记均不是班子成员抓机关党建缺乏力度问题。管理缅甸维加斯党委已将管理缅甸维加斯机关党委书记调整为领导班子成员,并增补了机关党委委员。各相关单位党委也按照管理缅甸维加斯党委的要求做了调整,并完善了机关党委委员制。林区两级党委出台了机关党委委员制度、机关党委委员会议事规则、机关党委工作规则等,加大了抓机关党建的力度。
    针对2017年9月才下发了“党建工作责任分解”年底也未组织检查考核的问题。印发了《管理缅甸维加斯2018年度党建工作综合考评方案》进一步明确了林区2018年总体考评机制。管理缅甸维加斯直属34个单位党委(党总支)制定党建综合考评方案。
    针对基层党委议事规则不完善会议记录普遍存在活页、空页、记录不完整等问题。编印《会务标准手册》,严格规范各类会议程序和会议记录标准,明确党委会议的记录人员必须是中共党员规范了会议记录的管理、归档、借阅机制。对基层单位2名相关责任人进行批评教育。
    2.关于党费支出违规问题
    针对党费发放不规范的问题全部停止所有青创人员政务购买服务举办了基层党务骨干培训班,对党费收缴使用和管理工作等进行培训。制定了《管理缅甸维加斯本级党费使用及审批办法》,明确党费使用审批流程,按程序规范地使用党费。
    针对党费私用问题2014年8月4日森工集团(林管缅甸维加斯)给已对问题林业缅甸维加斯原组织部部长党内警告、行政记过处分,给予林业缅甸维加斯原组织部副部长党内警告、行政警告处分,给予林业缅甸维加斯原党委组织员党内警告处分,并收回相关款项
    3.关于发展党员程序不规范问题
    针对关系转接迟缓的问题。问题部门党支部对相关责任人和预备党员本人进行严肃批评,相关人员做出了深刻检查。举办了培训班,对各单位组织员和负责发展党员工作的组工干部进行业务培训,规范发展党员工作。
    针对某单位多名预备党员在缺少入党申请书等档案材料情况下按期转正的问题。问题单位党委对组织部工作人员进行了批评教育,及时补齐缺失的材料,整理归档。各单位2014年以来发展党员工作进行了自查,对照问题清单进行了整改
    4.关于存在违规选人用人问题。
    (1)关于程序不规范问题
    针对调整多名科级干部程序不规范问题严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》选拔任用干部进一步规范了机关科级干部选拔任用工作。
    针对某林业缅甸维加斯在党政联席会议上研究多名干部提拔交流事项的问题问题林业缅甸维加斯党委制定了一系列议事规则,进一步规范了会议制度,明确区分各类相关会议的议题和功能,做到会议主题内容和参会人员符合制度规定。问题林业缅甸维加斯党委对3人责成书面检查,对7人进行批评教育。
    针对某林业缅甸维加斯提拔的两批干部均未履行考核程序的问题。管理缅甸维加斯党委问题林业缅甸维加斯党委和相关领导干部进行通报批评问题林业缅甸维加斯党委对问题产生的原因进行深刻剖析要求其他单位引以为戒,建章立制,对提拔干部考核程序进行规范
    (2关于“带病提拔调整”问题
    管理缅甸维加斯党委及其负责人在党委会上进行检查,严格落实“凡提四必”的工作机制,防止“带病提拔”严格执行干部工作问责制度,将干部提名、考核、监督、管理纳入问责内容,对选人用人失察的单位进行追责。
    (3关于不执行回避制度问题
    管理缅甸维加斯党委对问题林业缅甸维加斯原党委书记给予诫勉谈话,并调离岗位。问题林业缅甸维加斯党委对涉及人员做出免去职务处理。
    (4关于“乱批官帽”问题
    问题林业缅甸维加斯党委结合实际情况,对超配的干部进行相应调整。给问题林业缅甸维加斯党委书记和原党委书记,原缅甸维加斯长、缅甸维加斯长进行通报批评的基础上,给予原缅甸维加斯长原党委书记党内警告处分。
    (5关于干部档案管理不严格问题
    林区各单位对丢失入党志愿书情况进行排查,分别建立了台账,对丢失入党志愿书的党员,由本人如实报告相关信息,由党员现所在单位党组织对其党员身份进行调查甄别,将全部证明材料按自治区直属机关工委下发的《入党志愿书》要求填写、粘贴相关佐证材料,一并存入本人档案目前已补填证明材料223份,全部存入党员个人档案。
    (四)作风建设不严不实“四风”问题依然存在方面
    1.关于违反中央八项规定及其实施细则精神问题普遍存在问题
    (1)关于违规操办婚丧嫁娶、举办“升学宴”问题。一是制定了《管理缅甸维加斯规范党员领导干部操办婚丧喜庆事宜的实施办法》,明确限定邀请参加人员的范围人数桌数,严明纪律、严格监督、严肃问责。二是高考升学时期,重点围绕公车使用、公款吃喝、违规操办婚丧喜庆、“升学宴”等开展明察暗访59次。三是对近几年来查处违反中央八项规定精神问题进行梳理,对3起公车私用、1起违反组织纪律问题进行通报曝光。四是利用电视、报刊、网络、微信、警示教育基地等,加强对落实中央八项规定和实施细则精神的宣传教育。
    (2)关于公车配备、使用不规范问题。管理缅甸维加斯机关各部门车辆实行统一调度使用。各单位负责人公务用车标准(参照自治区党政机关领导干部公务用车标准配备。安全设备部门全面统计了林区各单位公车种类、数量、使用年限、状况等情况,建立了台账。建立了公务用车审批、派遣、登记制度。
    (3关于“三公”经费不降反升问题开展了“三公经费”自查,建立明细台账严格执行公务接待管理办法加强各单位公务车辆购置及运行费使用管理及时调整“三公经费”预算加强资金审计稽查力度规范支出管理。
    (4)关于存在特权思想问题。一是对违规购买的商业保险资金进行清退全部由个人承担。二是印发了《关于部分单位领导干部存在特权思想的通报》,针对暴露出来的问题查找原因,汲取教训,堵塞漏洞,加强警示教育。三是今后坚决杜绝专门为领导干部个人购买特殊的意外保险。对于林区高危职业特殊岗位人员如需购买人身意外保险,由管理缅甸维加斯保险领导小组办公室统一采购、统一办理。
    2.关于工作纪律松弛问题
    针对缅甸维加斯机关个别人员工作日午间饮酒有的未请假不在岗问题。制定下发《关于进一步严明工作纪律改进机关作风的暂行规定》,规范机关工作人员因私因病请假制度;对工作日午间饮酒的1名当事人作了诫勉谈话和在机关范围内通报批评的处理;对部门党支部书记进行了约谈;年末对机关各部门进行一次作风状况测评,测评结果不达标的部门取消各类评优评先资格。
    针对有的部门、处室长期借调人员未经审批问题制定了《管理缅甸维加斯机关借调人员管理办法》,明确了借调人员范围、借调时限、借调程序。部门借调人员已全部退至原单位。
    针对某缅甸维加斯干部伪造虚假诊断证明长期请假在外地陪读问题。对伪造虚假诊断证明事宜进行核查,根据相关规定给予党纪政纪处分问题林业缅甸维加斯伪造虚假诊断证明的3名同志全缅甸维加斯通报,责令做出书面检查,收缴违规领取资金;对负有领导责任的问题林业缅甸维加斯资源管理处主任给予党内严重警告处分,免去资源管理处主任、副书记、党支部委员职务,免去其动保办主任职务;对问题林业缅甸维加斯劳动人事科长进行了约谈。
    (五)纪律规矩意识不强执纪监督偏轻偏软方面
    1.关于执纪监督偏轻偏软问题
    (1关于执纪不严格问题
    针对纪处分不够问题责成问题林业缅甸维加斯党委、纪委对相关人员追加党纪处分加大“一案双查”工作力度,按照监督执纪规则和党纪条规等有关规定要求,凡处置不恰当、或应给予党政纪处分而只给予政纪处分的,立即予以整改对有关责任人追责问责在全林区开展案件质量大检查,按照“24字方针”要求,严格执行挺纪在前原则,维护党纪的权威和严肃性。
    针对有的反映比较具体的线索以询代查问题重新修订完善了《管理缅甸维加斯纪委监察处问题线索管理办法(试行)》,从制度上保证问题线索处置工作依规、规范、有序进行2014年以来的林区两级纪检机关问题线索开展“回头看”工作重点对2014年以来采取函询方式处置线索进行了认真梳理清理复查提升业务能力,提高问题线索处置能力和质量规范谈话函询工作,坚决杜绝一函了之情况的发生。
    (2关于量纪偏轻问题
    对2014年以来21名被判处刑罚和治安处罚的党员处理情况进行了认真复核,对于处置不合理的案件,责成问题林业缅甸维加斯党委对对判刑党员追加党纪处分编制了执纪审理工作流程图,加强对三大处分案件审理把关力度,严格落实“两为主”工作机制加大案件执纪审理工作人员的业务培训,提升对纪检监察违纪违法案件定性量纪的水平,加大督导考核力度,把重要违纪案件办理情况纳入林区“两个责任”督导考核内容。
    (3关于监督执纪“四种形态”运用不当问题
    一是进一步规范监督执纪过程中“四种形态”的把握运用“四种形态”的把握运用纳入监督执纪工作流程。坚持分类处置标准和程序,强化分析研究,提高精准把握政策能力,抓早抓小、防微杜渐,使红脸出汗成为常态。抓常促长,建立长效机制,将“四种形态”把握运用统计纳入各单位党组织、纪检监察机关党风廉政建设“两个责任”的重要考核指标推动全面从严治党向纵深发展。
    (4关于处分执行不到位问题
    责成问题林业缅甸维加斯党委对直接责任人组织部长进行纪律处分林业缅甸维加斯纪委书记、原任党委书记进行诫勉谈话,并给予该党委书记调离岗位的组织处理问题林业缅甸维加斯党委对相关同志进行职务调整严格规范工作程序规范立案决定通知处分决定内容抄送范围并严格执行。
    2.关于追责问责不到位问题
    针对2016年个别缅甸维加斯发生乱占林地、盗伐林木、干部作风等问题进行核实,履行问责程序加大对林政资源刑事案件的警示教育力度,每年分级开展警示教育研究制定了《重点领域廉洁风险专项整治方案》,坚决纠正和查处存在的突出问题,严肃追究主体责任落实不力的党组织及其主要负责人建立长效机制,以制度规范责任追究,严格“一案双查”。
    3.关于警示教育缺失问题。
    一是各单位每半年至少开展一次反腐倡廉宣传教育活动,每年至少要召开一次党员干部警示教育大会二是在林区范围内组织党员干部开展“党规党纪宣传教育月”活动。对十八大以来的信访举报、问题线索处置、案件审查等情况进行分析研判,召开党员领导干部警示教育大会和警示教育活动。四是针对林区党员干部违规操办举办婚宴以及违反中央八项规定精神的4起案件在林区进行通报
    (六)“两个责任”履行不到位重点领域存在风险方面
    1.主体责任压力传导不足
    (1)关于党的十八大以来林管缅甸维加斯没有及时进行廉政谈话问题
    一是印发了《管理缅甸维加斯党委关于对干部进行约谈的实施办法》明确了约谈对象、约谈主体、约谈情形、约谈程序,推进干部约谈工作常态化。二是制定了《关于实行领导干部廉政谈话制度的实施办法》,明确了廉政谈话对象、内容和廉政谈话的组织实施以及相关要求,充分运用好监督执纪“四种形态”中第一种形态,立足于教育,着眼于防范,及时提醒,筑牢廉政防线,变“事后惩戒”为“事前预防”。三是对近年来的信访举报、线索处置、案件审查情况形成问题清单,进行分析研判,对发现的苗头性、倾向性问题及时向管理缅甸维加斯党委汇报,明确开展廉政谈话的进程表、时间表,有针对性地对正处级干部进行廉政谈话。
    (2)关于2015年以来党委没有对所属林业缅甸维加斯“两个责任”履行情况开展监督检查问题
    一是制定了《2018年重点国有林管理缅甸维加斯党风廉政建设“两个责任”核心内容清单》确定了2018年党委(党总支)主体责任核心内容清单纪委监督责任核心内容清单。二是派出3个督导组,对党风廉政建设“两个责任”落实情况开展督导三是加强对“两个责任”落实不力等情况的监督问责,以问责传导压力,建立长效机制。及时修订充实完善了新时代新形势新要求下党风廉政建设责任内容,协助管理缅甸维加斯党委与35基层党委、党总支签定了《2018年度林区党风廉政建设责任书》,各单位也与基层单位层层签订了年度党风廉政建设责任书、廉洁从业责任状,逐级建立责任传导机制。
    (3)关于某单位两个责任“一肩挑”问题
    出台了《内蒙古大兴安岭管理缅甸维加斯纪委关于主体责任、监督责任问责办法》;配备了该单位专职纪委书记。要求今后林区各单位纪委书记岗位配备过程中,组织部门与纪检监察部门将密切配合,严格落实“一岗双责”,努力确保“两个责任”全面落实。
    (4)关于大兴安岭林管缅甸维加斯党委巡察工作问题。
    一是待管理缅甸维加斯人事解冻后,配齐人员。二是结合上级巡视机构制度,在管理缅甸维加斯党委原有制度的基础上,制定了11项制度。三是充实了巡察组人员,进一步优化了巡察组人员结构。增加了巡察组长库和巡察人才库人数。
    2.关于监督责任履行不到位问题。
    (1)关于大兴安岭林管缅甸维加斯纪委班子按期换届问题
    一是按照相关程序向上级请示,尽快明确纪委领导班子数,配齐纪委委员,健全领导班子二是结合目前人员老化情况,调剂增加内设部室人员,对内设机构进行整合优化。按照自治区纪委对管理缅甸维加斯增补纪委领导班子成员的回复意见,在严格考核审查后采取内部临时调整的方式,增强纪委领导班子力量。
    (2)关于纪委未制定统一的执纪审查工作流程问题
    一是制定了纪法衔接的《管理缅甸维加斯纪委(监察处)监督执纪工作流程图》和工作分步图。二是严格执行“签字背书”制度,进一步规范操作流程。三是督促两级纪检干部将靶向对准监督执纪各环节中存在的风险点,扎紧制度笼子,切实把制度约束转化为行动自觉。四是加大对监督执纪流程规范执行的监督检查。
    (3)关于没有建立领导干部权力清单、责任清单和负面清单问题
    一是制定了《重点领域廉洁风险问题专项整改方案》,对现有职权风险点进行全面清理,主动进行调整、纠正、校准管理缅甸维加斯党委及各所属单位班子已建立了领导干部权力清单、责任清单、负面清单。二是坚持用好林区党务、务公开制度,将领导干部责任清单、权力清单和负面清单及时进行公开,充分接受职工群众监督。三是通过对林区党风廉政建设“两个责任”现场督导,提出意见建议12条
    (4)关于多数林业缅甸维加斯纪委未建设标准谈话场所问题
    一是严格规范建设,根据上级纪委有关要求,谈话室分为监控区和谈话区两个区域二是严格执行项目建设、审批程序三是规范谈话室的使用管理,建立健全相关制度,保障谈话室的合理、有效利用及案件查办工作顺利开展,保障依纪依法、安全文明办案。
    (5)关于纪委联合纪检组问题
    一是增加派驻纪检组,配齐纪检组长,充实纪检组工作力量。二是采取培训、调训、以案代训等形式,提升派驻纪检组工作人员业务素质。三是加强对派驻纪检组的监督和管理,通过建立相关的考评机制和管理办法,解决“弱监督、轻执纪、不问责、零办案”的情况。
    3.关于财务管理混乱问题。
    (1)关于监管存在漏洞问题
    针对有的单位账户未及时变更法人在银行预留的印章问题管理缅甸维加斯及所属单位常年闲置不用、性质用途相同的账户予以撤销变更印鉴信息账户全部更换印鉴未纳入两级财务部门管理的账户专职会计、出纳的继续按原渠道和方式管理,没有专职会计、出纳员的全部由本单位财务部门代管。
    针对个别部门设置单独账户未实施有效监管问题一是全面核查机关处室单独设置账户二是注销问题账户,收缴账户资金三是整章建制。规范了管理缅甸维加斯各级单位银行账户的管理。
    针对有的林业缅甸维加斯虚开发票问题。该缅甸维加斯主要领导诫勉谈话行政警告处分,给予业务主管科室财务科科长副科长党内警告处分财务科科员诫勉谈话。重新购置设备,归垫回了资金。
    (2)关于专项经费把关不严问题
    一是组织开展不符合开支渠道招待费自查自纠专向整治工作二是专项经费统一收回管理缅甸维加斯,将本级处室取得的未纳入预算管理的资金上缴管理缅甸维加斯财务处,实行收支两条线的预算管理。给予1名处长党内严重警告处分,免去行政职务,收缴其违纪物品、资金。给予2名处长诫勉谈话。四是出台了《管理缅甸维加斯本级处室专项经费管理办法(试行)》,加强了管理缅甸维加斯本级部门专项经费的管理及使用,提高了资金使用效益。
    (3)关于“小金库”仍未杜绝问题
    在所属单位中开展全面自查工作,责令问题单位将形成“账外资金”“小金库”的资金,全部纳入财务账内管理违反工作纪律的同志分别给予了诫勉谈话、书面检查党内警告处分;出台了《关于进一步加强和规范林区财务管理工作的意见》,加强内部控制制度建设内外部监督,杜绝“小金库”问题出现
    (4)关于内部审计监督作用不明显问题
    一是组织开展审计人员业务培训2018年分两批派出共计24名内审人员参加自治区内审协会举办业务培训班。二是出台了《加强内部审计工作的指导意见》,为实现林区两级内审机构审计监督全覆盖提供了制度保障。三是落实审计监督全覆盖要求。对管理缅甸维加斯机关事务处财务科2016、2017年度财务收支实施审计,此项工作已完成,出具审计报告并下发了审计决定。将独立财务会计核算财务收支的直属机构和部门列入2019年内部审计工作计划开展全面审计四是40个单位2017年度的“三公”经费预算指标完成情况实施了审计,对20个单位离任经济责任审计中的货币资金进行了重点审计。“三公”经费和货币资金审计列入年度审计工作计划,开展经常性审计实现“三公”经费和货币资金的经常性全面审计,形成林区两级内审监督合力,达到审计监督无死角、全覆盖。
    4.关于工程项目违规招投标问题一是制定了《关于违反基本建设招投标程序问题专项整改方案》,成立了专项整改组织机构,全面清查,认真剖析,全力推进整改工作落到实处。二是组织各单位开展自查自纠,对林区20082017年所有建设项目的招投标情况进行全面核查三是立即整改、严肃追责问责。累计党内警告3人次;警告1人次;记大过1人次;诫勉谈话18人次;批评教育27人次;通报批评24人次。四是制定并印发了《管理缅甸维加斯工程项目招标监督管理办法》和责任追究制度,做到了“事前控制、事中检查、事后处理”,即开工前审查,建设中检查,完工后复查,验收时处罚,建立起了长效机制。
    (上轮巡视反馈问题整改和本轮发现的问题反映方面
    1.关于工程建设领域违规招投标问题仍然存在问题。
    制定了《关于违反基本建设招投标程序问题专项整改方案》,成立了专项整改组织机构,对林区20082017年所有建设项目的招投标情况进行全面核查。累计追责问责118人次,其中批评教育27人次,通报批评24人次,约谈6人次,诫勉谈话18人次,书面检查38人次党内警告3人行政警告1人,记大过1人
    2.关于选人用人问题
    制定了专项整改方案,明确了整治重点,对选人用人专项整治工作进行了全面安排部署;加大选人用人程序违规的追责问责力度,共通报批评违规选人用人单位3个,通报批评相关责任人9人,党内警告3人,调离岗位1人,诫勉1人,约谈2人,批评教育1人。严格控制管理缅甸维加斯机关、林业缅甸维加斯(森工公司)机关和其他各直属单位人员增长;满编和超编单位一律不得进人,不得使用计划外用工。随着国有林区改革的推进,待明确重点国有林管理缅甸维加斯的机构性质、编制、职能后,严格按规定执行。
    3.关于“一把手不直接分管人财物和末位表态等制度执行不够严格问题
    一是管理缅甸维加斯党政领导班子带头按巡视组要求调整分工,严格做到党政主要领导不直接分管人财物等工作。二是下发了《关于进一步规范党政主要领导分管工作和末位表态制度的通知》,对党政主要领导末位表态制度进行了明确规定,对落实领导干部“一岗双责”进一步提出要求。三是各单位进行了认真自查整改,普遍制定了“末位表态”制度或实施办法、党务公开制度或实施意见。
    4.关于纪检监察机关执纪审查业务能力不强问题
    一是推进纪律检查体制改革。与国有林区改革同步,加快推进“三转”和纪律检查体制改革召开党委会,增补纪委委员配齐纪检组缺岗处级干部调整纪委机关各部室负责人。二是加强纪检监察干部队伍培训开展了《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》知识测试,两级专职纪检监察干部全部参加测试。选派10人参加纪委监委综合业务培训提升林区纪检监察干部执纪能力。三是规范管理问题线索严格实行一信一码,由专人负责问题线索的统一管理四是提升执纪能力加大对执纪审查以案代训力度,进一步完善执纪审查人才库,统一调度各基层林业缅甸维加斯纪委执纪审查人员参与到管理缅甸维加斯纪委安排的执纪、审理工作中。
    四、持续整改、制度巩固,奋力谱写生态文明建设新篇章
    (一)强化“四个意识”,严格落实生态保护建设责任。进一步提高政治站位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入持久地学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,把党的路线方针政策和中央决策部署落到实处。深入贯彻落实习近平总书记视察内蒙古和参加全国人大十三届一次会议内蒙古代表团审议时重要讲话精神,以政治上的清醒保证思想上的坚定和整改上的高度自觉。
    (二)强化政治担当,坚持全面从严治党。聚焦加强党的领导、加强党的建设、全面从严治党,认真履行“两个责任”,管好自己、领好班子、带好队伍。深化监督执纪,践行“四种形态”。深入开展“两学一做”学习教育,强化党章党规党纪意识,把严明政治纪律政治规矩放在首位,筑牢思想防线和行为底线。完善基层党组织建设、干部选拔任用等制度机制,严肃党内政治生活,强化党内监督,严格党员、干部日常教育管理监督。毫不放松执行中央八项规定精神,持之以恒反对“四风”坚决正风肃纪、惩治腐败。
    (三)强化督办落实,持续抓好整改工作。对集中整改期已完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果;对正在推进或需要持续整改的事项,紧盯不放,善始善终;对整改中新发现的问题,立行立改,绝不敷衍。积极研究制定完善管长远、治根本的有效制度机制,推动整改落实常态化长效化。
    (四)强化改革创新,推动林区各项事业持续健康发展。统筹山水林田湖草系统治理,实行最严格的生态保护制度,形成全覆盖的生态保护建设体系和生物多样性网络。坚持以改革的手段和勇气,建立功能定位明确、人员精简高效的管理体制和森林资源管护和监管机制。树牢绿水青山、冰天雪地就是金山银山的理念,构建产业发展新业态。建立完善职工群众增收致富新机制,让职工群众在创业增收宜居中拥有更多获得感和幸福感。贯彻新发展理念,全面落实高质量发展要求,不断提升管理、工作、发展三个水平,推动林区各项事业得到更有质量、更有效益、更可持续的发展。
    管理缅甸维加斯党委清醒认识到,政治巡视有期限,集中整改也有时间表,但全面从严治党永远在路上,构筑祖国北疆万里绿色长城、筑牢祖国北疆生态安全屏障是林区的光荣使命。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以此次自治区党委巡视为动力,坚持正确政治方向,坚定履行职责使命,努力打造现代化美丽林区,为“建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦”贡献积极力量。
    欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:0470-7424588;邮政信箱:内蒙古呼伦贝尔牙克石市兴安中街29号,内蒙古大兴安岭重点国有林管理缅甸维加斯党委巡察办(请在信封上注明“对巡视整改进展情况的意见建议”);邮政编码:022150;电子邮箱:[email protected]

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