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       根据管理局党委统一部署,2018年3月23日至4月1日,管理局党委第一巡察组对动保办党组织进行了巡察,4月27日管理局党委巡察组向动保办党组织反馈了巡察意见。根据《管理局党委巡察整改督查办法》(试行)有关规定,现将巡察整改情况予以公布。
       一、统一认识,聚焦整改落实
通过学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,深入学习《党章》《中国共产党巡视工作条例(试行)》《被巡察党组织配合管理局党委巡察工作规定》,动保办全体党员干部深刻认识到,巡察工作是加强党建、从严治党、维护党纪的重要举措。在接受巡察和巡察整改工作中统一思想认识,提高“四个意识”,增强“四个自信”,提高政治站位,主动接受巡察监督,照单全收整改意见,切实担负起巡察整改落实主体责任,将整改工作作为当前和今后一个时期重要的政治责任和政治任务扎实推进。
       二、狠抓落实,取得初步成效
       (一)党的领导弱化方面整改情况
       1.重业务轻党建,没有将党建工作和业务工作同谋划、同部署、同落实,支部战斗堡垒作用发挥不到位。一是认真学习习近平总书记在党的十九大指出的新时代党的建设总要求,把党建工作放在重要位置,坚持党建工作和中心工作同谋划、同部署、同落实、同考核,在每周的党员大会或集中学习后,安排部署业务工作,做到管事管人、管思想管作风相统一,把从严治党落实到每个工作环节。二是制定《动保办党支部2018年学习计划》《动保办党支部政治学习制度方案》,重点解决好“为什么学”、“学什么”、“如何学”的问题,增强了学习的主动性、针对性、时效性。三是制定《动保办党支部2018年工作要点》,全面加强支部建设,支部工作开展更加规范有序,支部的战斗堡垒作用得到增强。
       2.民主集中制制度执行不到位,议事决策缺乏程序。一是组织学习《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》,增强集体领导意识和科学决策意识。二是组织学习《党章》中关于民主集中制的六项原则,认真执行议事程序,在每周组织生活中,通报本周重点工作完成情况,征求党员干部意见后,安排部署下一步工作。重大工作事项经处内会议研究讨论后,报分管领导批准同意后实施。
       3.组织纪律淡薄,支部换届没有严格按照组织程序进行。认真组织学习了《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》,充分认识改进党支部工作的重要性和紧迫性,切实增强运用《条例》做好党支部选举工作的自觉性,为做好支部选举工作奠定基础。
       4.党员教育管理不到位,支部没有严格执行党费收缴规定,党员没有按照规定缴纳党费。制定《动保办党支部党日制度方案》,将每月的15日设定为党日,确定第一项议程为党员按照《内蒙古自治区党费收缴、使用和管理工作办法》,以上年度平均工资收入(税后)作为计算基数,自觉足额缴纳党费。
       (二)党的建设缺失方面整改情况
       5.领导干部讲党课内容与党员学习笔记记载不相符,部分党员集中学习笔记不规范。一是通过学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,提高了党员对新时代落实“三会一课”、党员领导干部双重组织生活、民主评议党员等党内组织生活制度的重要意义,增强了参加的主动性、自觉性和严肃性。二是在《动保办党支部政治学习制度方案》《动保办党支部2018年学习计划》中,进一步明确指导思想、主要学习内容、学习时间方式、规范学习笔记等内容。三是认真落实讲党课制度,制定《动保办党支部党课制度方案》,规范党课任务、讲授次数、授课内容、讲授人员、记录等要求。
       6.“三严三实”、“两学一做”专题研讨材料未结合工作实际。一是认真吸取呼和浩特市清水河县宏河镇党委在2017年召开的两次专题民主生活会均存在党内政治生活不严肃问题的教训,增强全体党员对党性教育在加强党性锻炼、增强党性修养、坚定理想信念、提高理论水平方面的重要作用,深刻领会学习教育的丰富内涵和重要意义。二是以专题教育为契机,结合林区实际,认真撰写专题研讨材料,提高专题研讨材料的质量和水平。
       7.组织生活会问题剖析缺少问题导向,相互批评没有针对性,批评意见不痛不痒,没有使“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态。班子成员和普通党员没有整改清单。一是补充制定2017年专题组织生活会班子成员和普通党员整改清单,保证了各项问题整改到位。二是召开了以“全面落实巡察整改要求,从严从实抓好巡察整改工作”为主题的巡察整改专题组织生活会,从严从实落实征求意见、谈心交心、对照检查、批评和自我批评、整改落实等环节。三是在巡察整改专题组织生活会上,坚持问题导向,开展积极健康的思想斗争,自我批评直指问题、深挖根源,相互批评开诚布公、较真碰硬。四是形成了巡察整改专题组织生活会班子和党员个人对照检查材料,深刻剖析出现突出问题的原因,制定整改清单,认真落实整改措施。
       8.民主评议党员没有严格执行组织程序,领导干部没有以普通党员身份参加民主评议。一是认真学习领会《党章》中关于“每个党员,不论职务高低,都必须编入党的一个支部、小组或其他特定组织,参加党的组织生活,接受党内外群众的监督。党员领导干部还必须参加党委、党组的民主生活会。不允许有任何不参加党的组织生活、不接受党内外群众监督的特殊党员”规定,和《内蒙古森工集团(林管局)党委关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育方案》中关于“党员领导干部要严格执行双重组织生活制度,以普通党员身份参加所在支部的组织生活,与党员一起学习讨论、一起查摆解决问题、一起接受教育、一起参加党员民主评议”的规定精神。部门负责人严格落实双重组织生活制度,以普通党员身份参加了巡察整改专题组织生活会,主动认领问题、带头深刻查找问题、带头开展批评和自我批评。二是制定了《动保办党支部民主评议党员制度方案》,严格民主评议党员组织程序,明确支部书记“第一责任人”职责,细化流程、严格步骤,进一步规范评议工作。
       (三)从严治党责任落实不力方面整改情况
       9.支部工作程序不明确,将支部党员大会与党员集中学习相混淆,支部政治核心作用发挥不到位。一是持续实施《动保办党支部规范化建设方案》,推进支部工作程序规范化。制定《动保办党支部党员大会制度方案》《动保办党支部民主生活会制度方案》《动保办党支部谈心谈话制度方案》等方案,从制度层面解决支部工作过程缺项漏项、程序不严谨的问题。二是党务干部进一步加强党建业务知识学习,做好党建工作的能力得到提高。
       10.项目监管工作缺失缺位。对基层项目的资金使用、项目实施进度和质量等情况缺乏指导和监督检查。一是参加了管理局组织的专项资金稽查工作。对动保专项资金提出了具体检查方式方法、检查范围、检查内容和检查要求等,摸清了林区动保资金使用、项目管理和工程进度等情况。二是对《玉和微投国有林区建设项目管理权限和管理程序规定(征求意见稿)》,提出了明确建设内容、增加管理权限和相关文件批复程序,特别是明确动保办负责审批的林业国家级自然保护区补助资金和湿地补助资金项目验收程序等建议。三是把好资金项目实施方案评审和审批关,严格按照《林业改革发展资金管理办法》《林业改革发展资金预算绩效管理暂行办法》,对2017年湿地保护与恢复补助资金、退耕还湿项目实施方案进行了批复,组织专家对2018年项目实施方案进行了评审,研究提出2019年资金需求。通过上述三项工作,促进了动保项目的事前、事中、事后监管有效性的提升。
       11.项目实施过程不规范。动保办负责实施的项目委托他人实施没有委托合同,权责利不清。一是与规划院补签了同步调查项目委托书,并提交财务处进行备案管理。二是根据“驯鹿扩大繁育及鹤类野外巡护及栖息地维护”、“紫貂等濒危野生动物野外救护及监测”、“鹤等濒危野生动物野外救护及监测”项目实施方案审核结果,将项目交由汗马国家级自然保护区管理局、毕拉河国家级自然保护区管理局组织实施。项目经费及时拨付到位。
       12.野生动植物保护项目资金缺少详细的资金预算安排,费用支出范围、标准不明确。一是组织学习了《野生动植物保护与自然保护区管理项目资金管理办法(试行)》,进一步明确林区动保资金支出范围。二是加强与财务、基建等部门在动植物项目的预算安排、资金拨付、总结报告、评审验收等环节的协调沟通,并做好备案工作。
       13.野生动植物保护、湿地和自然保护区管理等缺乏行之有效的管理制度。一是根据林区管理实际,进一步修订完善《玉和微投野生动物管理办法》《玉和微投野生植物管理办法》《玉和微投林区自然保护区管理办法》,编制《玉和微投林区湿地保护管理办法》。二是推动林区自然保护区晋档升级和国家湿地公园试点验收工作。扎实推进满归阿鲁自然保护区晋升国家级工作,科学考察报告和总体规划文本正在编制中,视频基础资料和图片收集工作已经完成。牛耳河、绰源湿地公园通过国家试点建设验收,林区国家湿地公园增至4处。三是严格执行国家相关规定,规范占用保护地内林地和湿地行为,从严审批恩和哈达海事工作船码头、北部管护局扑火前指基地、北部原始林区高危火险区综合治理等项目占用保护区林地,图里河、伊图里河、卡鲁奔、绰源湿地公园等基础设施建设占用湿地项目。四是提出到年底各玉和微投湿地保护率达到35%的责任目标,并纳入2018年度绩效考核责任书。经初步统计,各玉和微投本年度湿地保护目标均已完成,林区湿地保护率已达49%以上。
       (四)形式主义、官僚主义方面整改情况
       14.调查研究浮于表面,深入工作一线较少,没有针对具体工作进行专题调研和指导。一是认真贯彻落实《管理局党委 管理局关于深入贯彻落实党中央八项规定精神进一步加强作风建设的实施办法》,切实改进工作作风,克服形式主义、官僚主义思想。二是根据《管理局党委关于进一步加强与规范党员领导干部调查研究工作的通知》精神,制定了《动保办调研工作方案》,确定了指导思想、重点课题、时间安排和工作措施等内容。三是开展经常性的调研工作。针对项目建设、通报问题整改、环境保护工作、野生动物疫源疫病监测等内容开展督促检查和调研工作,撰写了《关于额尔古纳国家级自然保护区“绿盾行动”点位生态恢复措施的调研报告》《野生动物疫源疫病监测防控工作调研报告》。落实“绿盾2018”、中央环保督察“回头看”工作,建立问题台账,对问题进行销号处理,实现了林区自然保护区环保问题整改推进有力、保护区内不发生新问题的管理目标。
       15.对基层业务工作监督管理、跟踪指导不到位。一是根据全国生态环境保护态势和林区管理实际情况,深刻汲取祁连山、长白山国家级自然保护区的教训,组织开展了林区自然保护区和湿地公园专项整治工作,重点检查落实国家法律法规、管理基础、建设审批、违法违规、资金使用和整改落实等情况,及时发现解决建设管理过程中存在的突出问题,保护管理成效进一步提高。二是组织开展林区自然保护地大检查工作,制定了实施方案、建立了管理局工作领导小组,设置工作领导办公室,明确职责分工、检查范围、检查方式、进度安排等内容;各玉和微投制定了本单位实施方案,组织开展了自查工作;管理局、专员办组织开展了检查工作;完成情况已报国家林业和草原局。三是根据国家林业和草原局机构改革要求,组织上报了新机构名称建议。对林区自然保护区、湿地公园、湿地保护小区管理机构设置和人员配备情况进行统计摸底,为下一步林区改革机构人员配置提出建议性意见奠定基础。四是新建管理局级湿地保护小区12处,申请建立3处自治区湿地公园(相关材料已经报送自治区林业和草原局),林区自然保护地体系更加完善。
       三、持续发力,确保整改到位
动保办党支部巡察整改工作取得阶段性成果,下一步我们依旧集中解决巡察发现的突出问题,坚定主动担责、主动作为的意志和决心,切实把整改落实作为全面提升、规范管理、促进发展的良机和动力,压紧压实主体责任,突出党的政治建设,严肃党内政治生活,积极创建学习型、服务型、创新型党支部,从严推进作风建设,推动业务工作体系更加完善,制度更加健全,加快科学化、规范化建设水平。
       欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0470—7420112;邮政信箱玉和微投重点国有林管理局动植物保护管理办公室;电子邮箱[email protected]

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